لماذا العلاقات بين الصين وتايوان متوترة للغاية ؟

تعتبر تايوان ، المعروفة رسميًا باسم جمهورية الصين (ROC) ، هي جزيرة يفصلها مضيق تايوان عن الصين ، وكانت تُحكم بشكل مستقل عن البر الرئيسي للصين ، رسميًا جمهورية الصين الشعبية (PRC) ، منذ عام 1949.

وتعتبر جمهورية الصين الشعبية الجزيرة مقاطعة منشقة وتتعهد في النهاية “بتوحيد” تايوان مع البر الرئيسي  ، وفي تايوان ، التي لديها حكومتها المنتخبة ديمقراطيًا والتي تضم 23 مليون شخص ، تختلف آراء القادة السياسيين حول وضع الجزيرة وعلاقاتها مع البر الرئيسي.

تصاعدت التوترات عبر المضيق منذ انتخاب الرئيسة التايوانية تساي إنغ-وين في عام 2016 ، حيث رفضت تساي قبول الصيغة التي أقرها سلفها ، ما ينج جيو ، للسماح بزيادة العلاقات عبر المضيق ، وفي الوقت نفسه ، اتخذت بكين إجراءات عدوانية بشكل متزايد ، بما في ذلك من خلال تحليق طائرات مقاتلة بالقرب من الجزيرة.

هل تايوان جزء من الصين؟
تؤكد بكين أن هناك “صين واحدة” وأن تايوان جزء منها ؛ فهي تنظر إلى جمهورية الصين الشعبية باعتبارها الحكومة الشرعية الوحيدة في الصين ، وهو نهج يطلق عليه مبدأ الصين الواحدة ، ويسعى إلى “توحيد” تايوان في نهاية المطاف مع البر الرئيسي.

وتدعي بكين أن تايوان ملزمة بتفاهم يُعرف باسم توافق 1992 ، والذي تم التوصل إليه بين ممثلي الحزب الشيوعي الصيني (CCP) وحزب الكومينتانغ (KMT) الذي حكم تايوان في ذلك الوقت ، ومع ذلك ، لا يتفق الجانبان على محتوى ما يسمى بالإجماع ، ولم يكن القصد منه أبدًا معالجة مسألة الوضع القانوني لتايوان.

وفيما يتعلق بجمهورية الصين الشعبية ، كما ذكر الرئيس الصيني شي جين بينغ ، يعكس توافق عام 1992 اتفاقًا على أن “جانبي المضيق ينتميان إلى صين واحدة وسيعملان معًا للسعي إلى إعادة التوحيد الوطني ، وبالنسبة لحزب الكومينتانغ ، فإن هذا يعني “صين واحدة ، تفسيرات مختلفة” مع تصنيف جمهورية الصين على أنها “صين واحدة”.

ويواصل دستور تايوان الذي صاغه حزب الكومينتانغ الاعتراف بالصين ومنغوليا وتايوان والتبت وبحر الصين الجنوبي كجزء من جمهورية الصين ، ولا يدعم حزب الكومينتانغ استقلال تايوان وقد دعا باستمرار إلى توثيق العلاقات مع بكين. ولكن في مواجهة الخسائر الأخيرة في الانتخابات ، ناقش قادة حزب الكومينتانغ ما إذا كان ينبغي تغيير موقف الحزب من توافق عام 1992.

ولم يؤيد الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) ، المنافس الرئيسي لحزب الكومينتانغ ، التفاهم المنصوص عليه في توافق عام 1992 ، وقد رفض الرئيس تساي ، وهو أيضًا زعيم الحزب الديمقراطي التقدمي ، القبول الصريح بالإجماع ، وبدلاً من ذلك ، حاولت العثور على صيغة أخرى تكون مقبولة لدى بكين.

وفي خطابها الافتتاحي لعام 2016 ، أشارت تساي إلى أنها “تم انتخابها رئيسة وفقًا لدستور جمهورية الصين” ، وهي وثيقة صين واحدة ، وقالت إنها “ستحافظ على سيادة جمهورية الصين وأراضيها”.

كما تعهدت تساي بأنها “ستدير الشؤون عبر المضيق وفقًا لدستور جمهورية الصين ، والقانون الذي يحكم العلاقات بين شعب منطقة تايوان ومنطقة البر الرئيسي ، والتشريعات الأخرى ذات الصلة” ، لكن بكين رفضت هذه الصيغة وقطعت الاتصالات الرسمية مع تايوان.

وفي خطاب ألقاه عام 2019 ، كرر شي اقتراح الصين طويل الأمد بشأن تايوان: دمجها في البر الرئيسي بموجب صيغة “دولة واحدة ونظامان” ، وهذه هي نفس الصيغة المستخدمة في هونغ كونغ ، والتي ضمنت القدرة على الحفاظ على أنظمتها السياسية والاقتصادية ومنحت “درجة عالية من الحكم الذاتي” ، ومثل هذا الإطار لا يحظى بشعبية كبيرة بين الجمهور التايواني ؛ في إشارة إلى حملة بكين الأخيرة على الحريات في هونغ كونغ ، رفض تساي وحتى حزب الكومينتانغ إطار “دولة واحدة ونظامان”.

هل تايوان عضو في الأمم المتحدة؟
لا. الصين ترفض مشاركة تايوان كعضو في وكالات الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى التي تقصر العضوية على الدول.

وتحتج تايبيه بانتظام على استبعادها ؛ كما تدفع الولايات المتحدة من أجل مشاركة تايوان الهادفة في مثل هذه المنظمات.

ووسط جائحة COVID-19 ، انتقدت تايبيه منظمة الصحة العالمية (WHO) لاستسلامها لمطالب بكين واستمرارها في منع تايوان – التي شكلت واحدة من أكثر الاستجابات فاعلية في العالم للوباء – من حضور جمعية الصحة العالمية التابعة للمنظمة باعتبارها مراقب ، ودعا وزراء من مجموعة الدول الصناعية السبع (G7) مؤخرًا إلى إدراج تايوان في منتديات منظمة الصحة العالمية.

ومع ذلك ، تتمتع تايوان بوضع عضو في أكثر من أربعين منظمة ، معظمها إقليمية ، مثل بنك التنمية الآسيوي ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ ، وكذلك في منظمة التجارة العالمية. وهي حاصلة على صفة مراقب أو صفة أخرى في عدة هيئات أخرى.

وتحتفظ خمس عشرة دولة فقط بعلاقات دبلوماسية رسمية مع تايوان ، ولم تحافظ أي حكومة على الإطلاق على علاقات دبلوماسية رسمية مع كل من الصين وتايوان.

ما علاقة الولايات المتحدة بتايوان؟
في عام 1979 ، أقامت الولايات المتحدة علاقات دبلوماسية رسمية مع جمهورية الصين الشعبية ، وفي الوقت نفسه ، قطعت علاقاتها الدبلوماسية وألغت معاهدة الدفاع المشترك مع جمهورية الصين ، لكن الولايات المتحدة تحافظ على علاقة قوية غير رسمية مع الجزيرة وتواصل بيع المعدات الدفاعية لجيشها.

وحثت بكين واشنطن مرارا على وقف بيع الأسلحة إلى تايبيه ووقف الاتصال بها.

نهج الولايات المتحدة محكوم بسياسة الصين الواحدة ، وهو يستند إلى عدة وثائق ، مثل البيانات الثلاثة الصادرة عن الولايات المتحدة والصين في أعوام 1972 و 1978 و 1982 ؛ قانون العلاقات مع تايوان ، الذي أقره الكونجرس الأمريكي في عام 1979 ؛ و “الضمانات الست” التي رفعت عنها السرية مؤخرًا ، والتي نقلها الرئيس رونالد ريغان إلى تايوان في عام 1982.

وتوضح هذه الوثائق أن الولايات المتحدة:

-تقر بالموقف الصيني المتمثل في عدم وجود سوى صين واحدة وتايوان جزء من الصين ،  وأن جمهورية الصين الشعبية هي “الحكومة القانونية الوحيدة للصين .

وأكد بعض المسؤولين الأمريكيين أن استخدام كلمة “إقرار” يعني ضمنيًا أن الولايات المتحدة لا تقبل بالضرورة الموقف الصيني.

-يرفض أي استخدام للقوة لتسوية النزاع.
-يحافظ على العلاقات الثقافية والتجارية وغيرها مع تايوان ، والتي تتم من خلال المعهد الأمريكي في تايوان (AIT).
-يلتزم ببيع أسلحة لتايوان للدفاع عن النفس ؛ وستحتفظ بالقدرة على الدفاع عن تايوان ، مع عدم الالتزام في الواقع بالقيام بذلك – وهي سياسة تُعرف باسم الغموض الاستراتيجي.

كيف تعاملت الإدارات الأمريكية الأخيرة مع تايوان؟
في عهد الرئيس دونالد ترامب ، عمقت الولايات المتحدة العلاقات مع تايوان بسبب اعتراضات الصين ، بما في ذلك بيع أسلحة بقيمة 18 مليار دولار للجيش والكشف عن مجمع بقيمة 250 مليون دولار لسفارتها الفعلية في تايبيه.

وتحدث ترامب مع تساي عبر الهاتف قبل تنصيبه ، وهو أعلى مستوى من الاتصال بين الجانبين منذ عام 1979.

كما أرسل العديد من كبار مسؤولي الإدارة – بما في ذلك أحد أعضاء مجلس الوزراء – إلى تايبيه ، وخلال أيامه الأخيرة في المنصب ، ألغت وزارة الخارجية القيود طويلة الأمد التي تحكم مكان وكيفية لقاء المسؤولين الأمريكيين مع نظرائهم التايوانيين.

يبدو أن إدارة جو بايدن تتخذ نهجًا مشابهًا ، حيث أكدت قرار إدارة ترامب بالسماح للمسؤولين الأمريكيين بالاجتماع بحرية أكبر مع المسؤولين التايوانيين وإرسال وفد غير رسمي من المسؤولين الأمريكيين السابقين لزيارة تساي في تايبيه.

وكان بايدن أيضًا أول رئيس أمريكي يدعو ممثلين تايوانيين لحضور حفل التنصيب الرئاسي.

هل يمكن أن تندلع الحرب على تايوان؟
يتمثل أحد المخاوف الكبرى بين المحللين الأمريكيين في أن تنامي القدرات العسكرية للصين وإصرارها ، فضلاً عن التدهور في العلاقات عبر المضيق ، قد يؤدي إلى نشوب صراع ؛ فمثل هذا الصراع لديه القدرة على أن يؤدي إلى مواجهة بين الولايات المتحدة والصين ، ذلك لأن الصين لم تستبعد استخدام القوة لتحقيق “إعادة توحيد” تايوان ولم تستبعد الولايات المتحدة الدفاع عن تايوان إذا شنت الصين هجماتها.

وقالت وزارة الدفاع الأمريكية في تقرير عام 2020 إن جيش الصين ، جيش التحرير الشعبي ، يستعد على الأرجح لحالة طوارئ لتوحيد تايوان مع البر الرئيسي بالقوة.

ومع ذلك ، يختلف الخبراء حول احتمالية وتوقيت الغزو الصيني ، وحذر القائد العسكري الأمريكي الأعلى في المحيطين الهندي والهادئ من أن الصين قد تحاول غزو تايوان في غضون العقد المقبل ، بينما يعتقد بعض الخبراء أن مثل هذا الغزو قد توقف.

ويعتقد البعض الآخر أن عام 2049 هو تاريخ حاسم ؛ حيث شدد شي على أن التوحيد مع تايوان أمر ضروري لتحقيق ما يسميه الحلم الصيني ، والذي يرى أن الصين تستعيد مكانتها كقوة عظمى بحلول عام 2049.

وبغض النظر عن ذلك ، فقد جعل جيش التحرير الشعبي الاستعداد للطوارئ في تايوان إحدى أولوياته القصوى ، وكانت تايوان حافزًا رئيسيًا لتحديث الصين العسكري.

وفي الكتاب الأبيض للدفاع لعام 2019 ، قال جيش التحرير الشعبي إنه “سيهزم بحزم أي شخص يحاول فصل تايوان عن الصين”.

ويقول المحللون إن تايوان ليس لديها على الأرجح القدرات للدفاع ضد هجوم صيني دون دعم خارجي ، وإن الإنفاق الدفاعي الصيني يصل إلى خمسة عشر ضعفًا على الأقل من الإنفاق التايواني ، وقد استثمر جيش التحرير الشعبي بكثافة في المعدات اللازمة لمواجهة الطوارئ في مضيق تايوان.

وأكد تساي والحزب الديمقراطي التقدمي على خطط زيادة الإنفاق الدفاعي ؛ اقترحت حكومتها زيادة بنسبة 10 في المائة في ميزانية الدفاع للسنة المالية 2021 مقارنة بالعام السابق ، لتصل إلى ما مجموعه أكثر من 15 مليار دولار ، وسيخصص جزء من هذه الميزانية العسكرية الموسعة نحو الحصول على صواريخ كروز والألغام البحرية وأنظمة المراقبة المتقدمة للدفاع عن سواحل تايوان.

وحاولت الولايات المتحدة الحفاظ على توازن دقيق بين دعم تايوان ومنع الحرب مع الصين من خلال سياسة الغموض الاستراتيجي التي تنتهجها ، نقلاً عن العدوان الصيني المتزايد ، جادل بعض الخبراء ، مثل ريتشارد إن هاس وديفيد ساكس ، عضو مجلس العلاقات الخارجية ، والعديد من أعضاء الكونجرس الأمريكي ، بأنه ينبغي على واشنطن أن تقول صراحةً إنها سترد على أي استخدام صيني للقوة ضد تايوان.

واختلف خبراء آخرون مع هذا الموقف ، حيث شجعت الولايات المتحدة تايوان على زيادة إنفاقها الدفاعي وتبحر السفن بانتظام عبر مضيق تايوان لإثبات وجودها العسكري في المنطقة.

كيف حاولت الصين ترهيب تايوان؟
استخدمت الصين مجموعة متنوعة من التكتيكات القسرية بعيدًا عن الصراع المسلح ، وقد عززت هذه الإجراءات منذ انتخاب تساي في عام 2016 ، بهدف إنهاك تايوان ودفع سكان الجزيرة إلى استنتاج أن أفضل خيار لهم هو التوحيد مع البر الرئيسي ؛ ولهذه الغاية ، زادت الصين من وتيرة وحجم دوريات قاذفات جيش التحرير الشعبي الصيني ، والطائرات المقاتلة ، وطائرات المراقبة فوق تايوان وحولها ، كما أنها تبحر بشكل متزايد بسفنها الحربية وحاملة طائراتها عبر مضيق تايوان في استعراض للقوة.

وأفادت تايوان أن آلاف الهجمات الإلكترونية من الصين تستهدف وكالاتها الحكومية كل يوم ، وتصاعدت هذه الهجمات في السنوات الأخيرة.

وفي عام 2020 ، اتهمت تايبيه أربع مجموعات صينية باختراق ما لا يقل عن عشر وكالات حكومية تايوانية وستة آلاف حساب بريد إلكتروني رسمي منذ 2018 لمحاولة الوصول إلى البيانات الحكومية والمعلومات الشخصية.

كما استخدمت بكين إجراءات غير عسكرية للضغط على تايوان ، وفي عام 2016 ، علقت الصين آلية الاتصال عبر المضيق مع مكتب الاتصال الرئيسي في تايوان.

واقتصرت السياحة على تايوان ، وانخفض عدد سائح البر الرئيسي الذين يزورون تايوان من أكثر من 4 ملايين سائح في عام 2015 إلى 2.7 مليون في عام 2019.

كما ضغطت الصين على الشركات العالمية ، بما في ذلك شركات الطيران وسلاسل الفنادق ، لإدراج تايوان على أنها محافظة صينية.

هل قوضت بكين الديمقراطية في تايوان؟
بالإضافة إلى التكتيكات الموضحة أعلاه ، كثفت الصين تدخلها في انتخابات تايوان من خلال أساليبها في نشر معلومات مضللة على وسائل التواصل الاجتماعي وزيادة سيطرتها على وسائل الإعلام التايوانية ، ففي انتخابات 2020 ، على سبيل المثال ، نشرت الصين معلومات مضللة في محاولة واضحة لتدمير تساي وتعزيز مرشح حزب الكومينتانغ للرئاسة ، ومثل هذه الجهود هي جزء من استراتيجية الصين الأكبر لاستخدام الإكراه لتقويض الثقة في النظام السياسي في تايوان وزرع الانقسامات في المجتمع التايواني ، ومع ذلك ، يرى الخبراء أن نجاح الحزب الديمقراطي التقدمي في الانتخابات الأخيرة ، بما في ذلك إعادة انتخاب تساي في عام 2020 ، توبيخ لبكين.

وتعتبر ديمقراطية تايوان حديثة العهد نسبيًا فخلال حكم حزب الكومينتانغ بموجب الأحكام العرفية من عام 1949 إلى عام 1987، تم قمع المعارضة السياسية بشدة ، وواجه التايوانيون الذين سكنوا الجزيرة لفترة طويلة قبل عام 1945 التمييز.

وأجرت تايوان أول انتخابات تشريعية حرة في عام 1992 وأول انتخابات رئاسية في عام 1996، ومنذ ذلك الحين ، نقلت السلطة بسلام بين الأحزاب عدة مرات.

وعلى الرغم من التهديدات الصينية ، يبدو أن تايوان خالفت حتى الآن اتجاه التراجع عن الديمقراطيات في جميع أنحاء العالم ؛ ففي عام 2020 ، صنف مؤشر الديمقراطية التابع لمجلة الإيكونوميست تايوان على أنها “ديمقراطية كاملة” لأول مرة وصنفها في المرتبة الحادية عشرة الأكثر ديمقراطية بشكل عام ، بعد أن كان في المرتبة الحادية والثلاثين في العام السابق ، وهذا أعلى من جيرانها الآسيويين (اليابان في المرتبة الحادية والعشرين وكوريا الجنوبية في المرتبة الثالثة والعشرون) والولايات المتحدة التي احتلت المرتبة الخامسة والعشرين. وقد شهدت الانتخابات الأخيرة إقبالًا كبيرًا من الناخبين.

هل يؤيد الشعب التايواني الاستقلال؟
يؤيد معظم الناس في تايوان الحفاظ على الوضع الراهن ، ويؤيد عدد قليل الاستقلال الفوري ، وفقًا لاستطلاعات الرأي التي أجرتها جامعة تشنغتشي الوطنية ، ومع عدد أقل من الدعم الصريح لتوحيد تايوان مع الصين ؛ ترفض الغالبية العظمى نموذج “دولة واحدة ونظامان” ، وهو شعور نما مع قيام بكين بقمع الحريات في هونغ كونغ.

ويشعر عدد متزايد من التايوانيين بأنهم مرتبطون ارتباطًا وثيقًا بتايوان أكثر من ارتباطهم بالبر الرئيسي ، واعتبر أكثر من 64 في المائة من سكان الجزيرة أنفسهم تايوانيين حصريًا ، وفقًا لمسح أجرته جامعة تشنغتشي الوطنية في عام 2020.

وبالمقارنة ، تم تحديد 30 في المائة على أنهم تايوانيون وصينيون على حد سواء ، انخفاضًا من 40 في المائة قبل عقد من الزمن ، واعتبر حوالي 3 في المائة فقط أنفسهم صينيين فقط ، وهو رقم انخفض منذ عام 1994 ، عندما حدد 26 في المائة بهذه الطريقة.

ما هو الوضع الاقتصادي لتايوان؟
لا يزال اقتصاد تايوان يعتمد على التجارة مع الصين ، التي تعد الشريك التجاري الأكبر للجزيرة ، ومع ذلك ، شهدت علاقتهما الاقتصادية اضطرابات في السنوات الأخيرة ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى ضغوط بكين على الجزيرة وقلق المسؤولين التايوانيين المتزايد بشأن اعتمادها المفرط على التجارة مع الصين.

ففي عهد الرئيس ما ، الذي كان في منصبه من عام 2008 إلى عام 2016 ، وقعت تايوان أكثر من عشرين اتفاقية مع جمهورية الصين الشعبية ، بما في ذلك اتفاقية إطار التعاون الاقتصادي عبر المضيق لعام 2010 ، والتي اتفقت فيها على رفع الحواجز أمام التجارة.

واستأنفت الصين وتايوان الروابط البحرية والجوية والبريدية المباشرة التي كانت محظورة منذ عقود ، كما اتفقا على السماح للبنوك وشركات التأمين ومقدمي الخدمات المالية الآخرين بالعمل في كلا السوقين.

ومن ناحية أخرى ، حاول تساي والحزب الديمقراطي التقدمي تنويع العلاقات التجارية لتايوان ، بنتائج متباينة ، وحققت تساي بعض النجاح في تعزيز التجارة والاستثمار في بلدان في جنوب شرق آسيا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ من خلال مبادرة التوقيع ، سياسة الربط الجنوبي الجديدة.

وزادت التجارة بين تايوان والدول المستهدفة بمقدار 15 مليار دولار بين عام 2016 ، عندما تم الكشف عن المبادرة ، و 2019.

كما زاد الاستثمار التايواني في تلك البلدان بشكل مطرد ، وفي عام 2019 ، كشفت تساي النقاب عن خطة مدتها ثلاث سنوات لتحفيز المصنعين التايوانيين على الانتقال من البر الرئيسي إلى تايوان.

ومع ذلك ، في عام 2020 ، سجلت صادرات تايوان إلى الصين أعلى مستوى لها على الإطلاق ، وضغطت بكين على الدول كي لا توقع اتفاقيات تجارة حرة مع تايوان.

ووقعت حفنة من الدول اتفاقيات تجارة حرة مع الجزيرة ؛ نيوزيلندا وسنغافورة هي الاقتصادات المتقدمة الوحيدة التي وقعت على مثل هذه الاتفاقات.

كما دفعت بكين من أجل استبعاد تايوان من التكتلات التجارية متعددة الأطراف ، بما في ذلك الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) والشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP).

هل أضرت التوترات عبر المضيق بمصنعي رقاقات أشباه الموصلات الحيوية في تايوان؟
تايوان هي أكبر مصنع تعاقدية لرقائق أشباه الموصلات في العالم ، وصناعتها مزدهرة على الرغم من التوترات عبر المضيق.

وتوجد هذه الرقائق في معظم الأجهزة الإلكترونية ، بما في ذلك الهواتف الذكية وأجهزة الكمبيوتر والمركبات وحتى أنظمة الأسلحة التي تعتمد على الذكاء الاصطناعي.

وكانت الشركات في تايوان مسؤولة عن أكثر من 60 في المائة من الإيرادات التي حققتها الشركات المصنعة لعقود أشباه الموصلات في العالم في عام 2020.

ويمكن أن يُعزى الكثير من ذلك إلى شركة تايوان لتصنيع أشباه الموصلات (TSMC) ، أكبر صانع لشرائح العقد في العالم وأكبر مورد لشركة آبل Apple وغيرها من الشركات الأمريكية ، وتعد واحدة من شركتين فقط في العالم (الأخرى هي شركة سامسونج Samsung التي يقع مقرها في كوريا الجنوبية) التي تمتلك المعرفة التكنولوجية لتصنيع أصغر الشرائح وأكثرها تقدمًا ، وتقوم بتصنيع ما يقرب من 90 في المائة منها.

ويجادل بعض الخبراء بأن اعتماد الولايات المتحدة على شركات الرقائق التايوانية يزيد من دافعها للدفاع عن تايوان من هجوم صيني ، إدراكًا لمدى اعتماد الولايات المتحدة على شركة واحدة للرقائق الحيوية ، قاد بايدن دفعة لتعزيز صناعة الرقائق الأمريكية.

وتعتمد الصين أيضًا على الرقائق التايوانية ، ولكن ليس بالقدر الذي تعتمده الولايات المتحدة ، وتعمل بكين على تعزيز صناعتها ، خاصة وأن واشنطن دفعت شركة TSMC إلى التوقف عن البيع للشركات الصينية ، بما في ذلك هواوي Huawei ، عملاق الاتصالات الصيني الذي تزعم واشنطن أن بكين قد تستخدمه في التجسس.